都会化的历程本质上就是农村人口不停进城的历程。在经济生长水平不停提高的历程中，都会地域集聚了制造业和服务业，不停缔造就业岗位，为农村进城移民提高收入水平和改善生活质量提供了越来越多的时机。以人为本的生长应该尊重都会化和都会生长的客观纪律。

虽然中国的都会化率从革新开放之初的18%提高到了2019年的60%，可是从世界上相近生长阶段的其他国家平均水平看，中国的都会化率低了约10个百分点。跟同属于东亚文化圈的日韩两国历史同期相比，中国的都会化率低了快要15个百分点。

未来如果中国下鼎力大举气推进人口都会化，将形成庞大的生长动力，使得都会和农村同时获得更好更快的生长。在农村，人口的流动将泛起分化。一部门人群自愿迁往都会地域事情和生活，追求更高的收入。与此同时，另一部门人群自愿留在农村地域，在农村生长农业、旅游、自然资源等工业，留守人群的人均资源占有量也将提高，农业生产泛起规模化和现代化，农民的收入提高。

不仅如此，随着农业规模化和现代化的推进，农业生产的平均成本将下降。在国际市场上，中国农产物的价钱竞争力将有所提高，对于其他国家农产物入口的依赖水平将有所下降。笔者近期的研究估算讲明，如果中国的农局面积可以到达相似生长阶段的其他国家的平均水平，那么中国农产物的净入口可以下降89%，农民收入也将有大幅度提高，农业和农村也不再像今天那样需要巨额补助。

在都会，人口的老龄化和少子化将带来劳动力逐步短缺的现象。如果都会化能够连续推进，将使得中国未来20年时间里仍然能够延续人口红利，让都会地域的制造业和服务业获得源源不停的劳动力。

从劳动力的结构看，都会地域的工业升级不仅需要大量高技术劳动者，也需要大量低技术劳动者从事生产环节里的辅助性岗位以及生活服务业事情，从而有利于缔造就业缓和解贫困。这就是高技术劳动力和低技术劳动力之间存在“技术互补性”的寄义。如果看到这个趋势，那么在都会化历程中，近3亿外来人口在所居住都会的市民化就将是亟须解决的问题，最终要使得中国住民在那里就业就在那里居住，并获得平等的社会保障和公共服务，户籍制度逐渐成为常住地挂号制度。

更为顺畅的都会化历程还将有利于实现海内国际双循环相互促进。从海内来说，外来人口在都会安身立命，将释放庞大的消费需求。凭据笔者的研究，城镇地域外来人口比当地人口人均消费低16%—20%。

户籍制度的革新如果能够让都会外来人口的消费获得释放，将极大提升内需，特别是服务业需求。与此同时，大量都会外来人口自己就是服务业劳动供应的主体，这样一来，中国经济中服务业占比偏低的结构性问题也获得有效的解决，有助于加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长格式。

在都会化历程中，农村地域泛起的空心化现象应予以理性看待。只有在农村人口进一步淘汰的历程中，农业才气实现规模化和现代化，留守人口的人均收入才气提高，才可能让农民成为有吸引力的职业。

当前泛起的农村地域大量留守人员是老人、妇女和儿童的现象不能简朴归因于都会化历程，而应看到这是由于恒久以来的城乡支解制度导致都会地域难以让农村进城人口举家迁移。淘汰农村生长的空心化带来的社会问题，要革新的是制度，而不是通过都会化的倒退让人口回到农村。

在未来的农村土地制度革新方面，中央已经提出继续延长农业用地的承包谋划权。除此之外，都会化历程和农村人口的淘汰一定要求农村宅基地制度深化革新。一部门地理位置较好或者有文化旅游价值的宅基地能够获得有效使用。

其余大量的农村宅基地将逐渐闲置和疏弃，最终只能通过逐步拆除并将宅基地复耕为农业用地，将相应的建设用地指标在地域之间流转起来。在此历程中，进城的农民要在都会有就业、有社会保障，而且在自愿的前提下有偿地放弃在农村的宅基地。

需要看到，即便在当前情况下，大量闲置和疏弃的农村宅基地也不能负担社会保障的功效。进城农民需要的是在现代化的历程中在都会地域获得社会保障，包罗养老、医疗和保障房等。纵然失业了，也应该有在都会地域的失业保障。

不能只是原有的都会户籍人口享受现代化历程，而让农民返乡作为都会生长的“蓄水池”及消化都会风险的“稳定器”。让进城就业和居住的农民能够平等地享受现代化的结果，才是切合社会主义焦点价值观的生长。而牺牲农民利益的都会化不是以人为本的生长，让农民返乡也谈不上是掩护农民。

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